省政府辦公廳就進一步做好“四好農村路”工作提出實施意見

山東省人民政府辦公廳
關于進一步做好“四好農村路”工作的實施意見

魯政辦發(fā)〔2018〕13號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹習近平總書記對“四好農村路”建設的重要批示指示精神，全面落實國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，加快推進全省農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板提供交通保障，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好“四好農村路”工作提出如下實施意見。

　　一、總體思路

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，突出問題導向，進一步優(yōu)化全省農村公路路網(wǎng)結構，提升管理養(yǎng)護水平，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，努力打造山東“新農村幸福路”優(yōu)質品牌，為在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面提供堅實保障。

　　二、任務目標

　　深入推進全省“四好農村路”建設，進一步深化農村公路體制機制改革，落實市、縣（市、區(qū)）政府責任，穩(wěn)定資金來源渠道，健全建管養(yǎng)運長效機制，組織開展農村公路“三年集中攻堅”專項行動，積極開展日常性養(yǎng)護和養(yǎng)護大、中修工程，消除路網(wǎng)主要路徑中的大、中型危橋，提升農村公路技術狀況水平，健全農村客運和物流體系，實施城鄉(xiāng)交通運輸一體化。到2020年，新建改造農村公路3.4萬公里，具備條件的自然村全部通公路，農村公路列養(yǎng)率保持100%，具備條件的行政村全部通客車，農村客運公交化改造比例達到75%以上，物流服務網(wǎng)點覆蓋率達到90%以上，具備條件的300人以上島嶼建有陸島交通碼頭；到2022年，進一步提升“四好農村路”建設水平，全面推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設深度，農村客運公交化改造比例達到90%以上，全省所有行政村物流服務網(wǎng)點覆蓋率達到100%，基本建成體制機制順暢、結構科學合理、組織集約高效、能力總體適應、技術先進適用、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好的農村公路交通服務體系。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┤娼ê棉r村公路。

　　1.完善路網(wǎng)規(guī)劃。縣（市、區(qū)）政府要將農村公路建設工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，科學編制農村公路規(guī)劃，并與新舊動能轉換、村鎮(zhèn)整體發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、全域旅游、精準扶貧等專項規(guī)劃有效銜接，合理配置資源、優(yōu)化路網(wǎng)結構，確保路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級路以上比例逐年上升。市政府要統(tǒng)籌做好轄區(qū)內農村公路規(guī)劃編制的指導和審批工作。到2020年年底，全省農村公路的路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級路以上比例達到全國先進水平。

　　2.加快提檔升級。全面提升農村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡規(guī)模和管理服務水平，打造農村公路“升級版”，創(chuàng)樹山東“新農村幸福路”優(yōu)質品牌。優(yōu)先滿足區(qū)域中心村、中心社區(qū)對農村公路的新改建需求，新改建農村公路的路面寬度一般不低于6米，嚴格落實安保工程、客運亭（牌）、貨運物流以及必要限高限寬、限載標志等配套設施建設“三同時”制度，鼓勵在路側預留服務旅游觀光的平臺，重點解決農村公路與國省道相交處的路基高度差較大問題，確保“建成一條，達標一條”。在全面完成村級公路網(wǎng)化示范縣、安全生命防護工程等專項行動的同時，從今年開始連續(xù)三年開展農村公路集中攻堅專項行動，實施路網(wǎng)提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務提升“四大工程”，積極開展精準扶貧、“四好農村路”示范縣、城鄉(xiāng)交通運輸一體化和城鄉(xiāng)公交一體化示范縣創(chuàng)建活動，到2020年年底，提升改造“窄路基路面”“暢返不暢”“油返砂”路段，逐步消除路網(wǎng)中“斷頭路”“瓶頸路”以及等外路，實現(xiàn)“危窄橋”動態(tài)平衡處治，積極推進自然村通公路建設，全面改善農村群眾交通出行條件。

　　3.實施交通扶貧。“四好農村路”建設要與精準扶貧、“第一書記”扶貧、黃河灘區(qū)遷建等工作有機結合，進一步加大貧困區(qū)域資金扶持力度，加快黃河灘區(qū)遷建臨時撤離道路、陸島交通碼頭建設，充分發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用。到2020年年底，所有扶貧工作重點村實現(xiàn)有等級路與鄰近路網(wǎng)銜接、有1—2條穿村公路、有客車通達的目標。

　　4.打造精品示范?？h（市、區(qū)）政府要依據(jù)區(qū)域地理區(qū)位、社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢等特點，將自然生態(tài)、風土人情、鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化等融入農村公路規(guī)劃、設計、建設之中，做到公路與沿線周邊鄉(xiāng)村風貌、田園風光、農業(yè)園區(qū)充分融合，全面打造“一縣一特色、一路一風景、一村一幅畫”的系列旅游路、景觀路、生態(tài)路、產(chǎn)業(yè)路、文化路。到2020年年底，每個縣（市、區(qū)）至少打造2條以上精品示范美麗公路。

　?。ǘ┤婀芎棉r村公路。

　　1.落實管理責任?？h（市、區(qū)）政府要切實履行好農村公路管理主體責任，充分發(fā)揮基層作用，制定相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會在農村公路管理方面的權力和責任清單，保障建管養(yǎng)運政策措施落實到位；要在確?？h道管養(yǎng)到位的同時，將工作重點向鄉(xiāng)道、村道傾斜，并強化目標管理績效考核，建立獎懲機制，不斷提升區(qū)域農村路網(wǎng)管理服務水平。市政府要進一步加大農村公路投入，做好相關政策保障，創(chuàng)新監(jiān)督指導方式，嚴格考核獎懲措施，大力提升農村公路治理能力，確保轄區(qū)內農村路網(wǎng)保持優(yōu)良服務水平。省政府有關部門要加大統(tǒng)籌引導和政策支持，督促落實管理責任，為農村公路健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

　　2.健全管理機制?？h（市、區(qū)）政府要建立健全“政府牽頭、部門配合、社會參與”的農村公路管理協(xié)調機制，指導并監(jiān)督相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會履職盡責。不斷完善農村公路管理組織體系，健全縣、鄉(xiāng)、村級管理機制，充分發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢和政府、村委會職能作用，按照“精干高效、專兼結合、以專為主”的原則，加強管理機構能力建設，提高專業(yè)技術人員配置比例，探索建立全民參與、全員監(jiān)管模式，有力保障農村公路監(jiān)管體系高效運轉。

　　3.強化法治建設。進一步加強農村公路法治體系和路政管理機構建設，加快完善規(guī)章制度和技術規(guī)范體系，大力提升執(zhí)法機構能力水平，健全鄉(xiāng)規(guī)民約條款，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的農村公路保護隊伍。各級政府要組織交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、水利、旅游發(fā)展等部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊破壞、損壞、非法占用、非法利用農村公路及其附屬設施的違法行為，嚴格落實賠償制度，利用各種有效手段，強化涉路行為的事前、事中、事后監(jiān)管，全面形成農村公路保護合力。

　　4.整治路域環(huán)境。縣、鄉(xiāng)級政府要結合建設城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步安排，提前預留綠化空間，扎實開展農村公路路域環(huán)境綜合整治，組織實施農村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，深入推進綠色廊道建設，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆、非公路標志，具備條件的路段全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家、綠化全覆蓋，打造標準、規(guī)范、舒適、優(yōu)美的通行環(huán)境。同時，積極開展占道經(jīng)營、馬路市場的清理整頓工作，實現(xiàn)“退路進場、退路進廳”，有效保障農村公路安全、暢通。

　?。ㄈ┤骛B(yǎng)護好農村公路。

　　1.做好養(yǎng)護規(guī)劃?？h（市、區(qū)）政府要按照“節(jié)約高效、實事求是、保障水平”原則，遵循“全壽命周期”養(yǎng)護理念，組織交通運輸、財政等部門科學編制區(qū)域農村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，做好農村路網(wǎng)年度養(yǎng)護計劃，準確測算確保路網(wǎng)技術狀況達到國家規(guī)定水平的必要投入。進一步加大農村公路預防性養(yǎng)護力度，強化養(yǎng)護質量控制，探索建立健全養(yǎng)護效果評價機制，保障路況整體服務水平。省、市級交通運輸、財政部門要積極做好養(yǎng)護規(guī)劃的指導、監(jiān)督、協(xié)調和服務工作。

　　2.完善養(yǎng)護機制?？h（市、區(qū)）政府要建立“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，確立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，平穩(wěn)有序地推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。大力推進農村公路養(yǎng)護大、中修工程市場化進程，不斷健全競爭機制，擇優(yōu)選取專業(yè)化隊伍開展定期養(yǎng)護；小修工程、維修保養(yǎng)、日常養(yǎng)護等項目要實行片區(qū)捆綁、條塊打包，積極推廣政府主導、公司經(jīng)營、物業(yè)管理和市場運作等養(yǎng)護模式，確保專業(yè)化水平不斷提升，養(yǎng)護維修及時到位；鼓勵探索水毀、地質等災害保險模式，減少政府災毀經(jīng)費支出。

　　3.提升養(yǎng)護水平。縣（市、區(qū)）政府要推進農村公路養(yǎng)護常態(tài)化，強化養(yǎng)護責任單位及人員交流培訓，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，全面提高農村公路信息化、智能化養(yǎng)護水平，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標，年均養(yǎng)護大、中修工程比例達到7%以上，中等路以上比例不低于75%。

　　4.推廣養(yǎng)護創(chuàng)新。縣（市、區(qū)）政府要牢固樹立農村公路綠色養(yǎng)護、生態(tài)發(fā)展理念，加強與科研院所技術合作，不斷創(chuàng)新養(yǎng)護方法，積極推廣應用新材料、新技術、新設備，穩(wěn)妥推進農村公路路面自動化檢測、小型通用養(yǎng)護機械研發(fā)等工作，探索廢舊材料循環(huán)利用，及時將成本低、效率高、效果好的養(yǎng)護技術總結上升為地方行業(yè)標準，不斷完善農村公路建設、養(yǎng)護標準化技術體系，大力提升養(yǎng)護管理質量和資金使用效益。

　　（四）全面運營好農村公路。

　　1.提升客運水平?？h（市、區(qū)）政府要科學制定城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運（公交）線網(wǎng)布局，結合每條線路實際確定運營方式、車型、票價，逐步提升覆蓋廣度、通達深度，加快形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、覆蓋行政村、延伸自然村、連接鄉(xiāng)村旅游點的農村客運服務網(wǎng)絡。積極穩(wěn)妥推進農村客運公交化改造，全面提高服務質量、公交化比例、設施供給能力、運力結構水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運服務均等化；對前期完成改造工作的，要進一步提升服務品質，滿足農村群眾出行需求。積極采取多種方式推動運營服務，制定運營服務計劃、成本規(guī)制辦法、考核獎勵辦法等，確保農村客運線路開得通、跑得住、留得下。引導實行公司化經(jīng)營，鼓勵大中型專業(yè)企業(yè)整合農村客運市場，逐步實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，對冷僻線路可采取靈活發(fā)班、電話或網(wǎng)絡預約等經(jīng)營模式，大力提高運行效率和經(jīng)營效益。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大力推進智慧運營水平，建立城鄉(xiāng)公交車輛智能調度監(jiān)控系統(tǒng)、手機APP網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、預約叫車平臺系統(tǒng)，車輛要安裝4G視頻監(jiān)控終端，縣級財政要按規(guī)定予以支持。

　　2.建設物流網(wǎng)絡。縣（市、區(qū)）政府要充分利用交通、商務、供銷、郵政等物流資源，按照“縣級中轉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的原則，加快推進農村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，統(tǒng)籌做好節(jié)點布局規(guī)劃，完善服務功能，形成以縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、村級服務點為框架的三級物流網(wǎng)絡。鼓勵經(jīng)營主體創(chuàng)新農村物流運營模式，強化與商貿流通、供銷合作、電商快遞等市場主體深入合作，提高資源集約利用效率，大力推動農村電商向縱深發(fā)展，促進價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，努力構建“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農村物流發(fā)展格局。

　　3.保障運營安全?？h（市、區(qū)）政府要加強農村公路運輸安全監(jiān)督管理，嚴把農村客運、交通物流市場準入關，嚴格落實農村道路客運班線安全通行審核有關要求，組織交通運輸、公安等相關部門，健全農村客運班線通行條件審核機制，聯(lián)合制定相關實施細則，嚴格審核程序、審核條件，共同檢查評價運輸線路的路況、車況以及運營安全標準的適應性，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障公路運輸安全運行。

　　四、保障措施

　　（一）加強體制機制建設。全省“四好農村路”建設由省交通重點建設項目推進工作領導小組負責推進。各市政府要將“四好農村路”建設作為重大民生工程抓實抓好，切實履行農村公路監(jiān)督指導職責。各縣（市、區(qū)）政府要真正落實農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營的主體責任，進一步加強農村公路管理機構和隊伍建設，健全農村公路建管養(yǎng)運長效機制，推動管養(yǎng)責任、人員和資金投入“三落實”，嚴格獎懲機制，切實做到農村公路“有人建、有人管、有人養(yǎng)”，確保良好的路網(wǎng)技術狀況水平。各級要細化分解任務目標，健全資金保障機制，保障專項行動順利實施。各級、各有關部門要依據(jù)職責分工，加強協(xié)作配合，形成“重大問題聯(lián)合協(xié)商、重要政策聯(lián)合制定、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合督查”的協(xié)同機制，共同推動“四好農村路”建設有序開展。

　?。ǘ┘訌娬哔Y金保障。按照交通運輸事權和支出責任劃分原則，構建以省級獎補為引導、市縣級投入為主體、社會資金參與為補充的“四好農村路”多元化投資機制。充分發(fā)揮省級獎補資金的激勵引導作用，對“四好農村路” 建設績效考核好的市縣（市、區(qū)）給予獎勵；將“四好農村路”重點工程納入中央車輛購置稅補助項目庫，集中推動農村公路重點項目建設。市、縣（市、區(qū)）政府要將農村公路管理機構運行經(jīng)費、人員基本支出以及建設養(yǎng)護資金納入同級財政預算，并合理確定市縣兩級承擔比例，每年將政府土地出讓金收益的2%—3%部分統(tǒng)籌用于“四好農村路”建設養(yǎng)護，同時整合使用涉農資金、“一事一議”資金，切實加大農村公路投入；進一步拓寬投融資渠道，積極創(chuàng)新農村公路運營管理模式，鼓勵社會各界捐贈，充分利用道路冠名權、路側資源開發(fā)權、綠化權等市場化方式，加快建立“政府主導、社會支持、群眾參與”的投資長效機制。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查管理。“四好農村路”建設要納入政府年度監(jiān)督檢查范圍，建立與評價結果掛鉤的獎懲機制。同時，不斷強化監(jiān)督檢查力度。各縣（市、區(qū)）政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的監(jiān)督指導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農村公路發(fā)展中的作用。各市政府、省政府各有關部門要利用定期督導巡查、第三方機構評估、不定期明查暗訪等方式實施監(jiān)督，嚴格落實獎懲措施，確保農村公路工作任務圓滿完成。

　?。ㄋ模┘訌娬咝麄饕龑?。各級政府要將宣傳工作納入“四好農村路”建設全局，進一步加強習近平總書記關于“四好農村路”建設重要批示指示精神的學習宣傳，利用多種載體、多種形式、多種手段，大力做好農村公路建設發(fā)展宣傳工作，讓廣大農村群眾了解政策制度，擴大知情權、監(jiān)督權，增強基層群眾交通安全意識和護路愛路意識，引導社會各界支持、參與農村公路各方面工作，營造全社會關心支持農村公路發(fā)展的良好氛圍。

　　附件：1.全省農村公路“三年集中攻堅”專項行動方案

　　　　　2.全省農村公路“三年集中攻堅”專項行動任務分解一覽表

山東省人民政府辦公廳
2018年3月31日
（此件公開發(fā)布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2018年3月31日印發(fā)