濟公資中心發(fā)〔2022〕7號 關(guān)于印發(fā)《2022年濟寧市優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境對標(biāo)提升行動方案》的通知

2022年濟寧市優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境對標(biāo)

提升行動方案

為認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)要求，持續(xù)優(yōu)化我市招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，切實維護公平競爭市場秩序，提升招標(biāo)投標(biāo)事項便利度、提高交易各方主體滿意度，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦各方交易主體，對標(biāo)先進找差距，持續(xù)提升招投標(biāo)交易電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化水平，優(yōu)化公開、公平、公正和誠實信用的招投標(biāo)市場環(huán)境，招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境達到“全國一流、省內(nèi)領(lǐng)先”。

二、工作任務(wù)

（一）持續(xù)提升全流程電子化水平

1、持續(xù)豐富和完善“標(biāo)立通”微信小程序功能。加大創(chuàng)新開發(fā)力度，推動更多交易事項向移動端延伸，實現(xiàn)手機多輪報價、場地預(yù)約、評標(biāo)專家自助服務(wù)、電子保函開具等功能，提升交易服務(wù)水平和各交易主體的便捷體驗。（責(zé)任單位：市公共資源交易服務(wù)中心；完成時限：12月底前。）

2、推進公共資源交易相關(guān)平臺功能合理配置。深化公共資源“一網(wǎng)三平臺”改革，推動工程建設(shè)項目招標(biāo)備案向行政監(jiān)督平臺轉(zhuǎn)移，促進電子交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化升級。深化與投資項目在審批監(jiān)管平臺的信息共享，實現(xiàn)各類交易主體全流程通過電子化方式參與公共資源交易活動。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心；責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局；完成時限：12月底前。）

3、推動遠程異地評標(biāo)常態(tài)化應(yīng)用。鞏固和完善市域內(nèi)工程建設(shè)項目遠程異地評審常態(tài)化成果，并向政府采購、綜合交易等交易項目延伸，實現(xiàn)各交易領(lǐng)域遠程異地評審常態(tài)化。積極參與省內(nèi)遠程異地評審服務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息互通等標(biāo)準(zhǔn)的制定，推進與更多的地市開展跨地市遠程異地評審，促進省域內(nèi)遠程異地評審普及應(yīng)用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市財政局，各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：12月底前。）

4、推動公共資源電子檔案系統(tǒng)深度應(yīng)用。持續(xù)完善電子檔案系統(tǒng)，促進電子文件檔案管理業(yè)務(wù)與交易服務(wù)、技術(shù)和數(shù)據(jù)的深度融合。探索通過與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理平臺信息共享的方式取代招標(biāo)情況備案，提高招標(biāo)效率和招標(biāo)便利度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：10月底前。）

5、優(yōu)化濟寧市公共資源交易信用信息平臺與公共信用平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)紅黑名單、經(jīng)營異常名錄、失信執(zhí)行人等更多公共信用數(shù)據(jù)向信用信息平臺匯集、公開，深化公共信用數(shù)據(jù)在各交易環(huán)節(jié)的應(yīng)用，為各方交易主體查詢有關(guān)信用信息提供便利，切實維護公平、誠信的交易環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心；完成時限：10月底前。）

6、優(yōu)化公共資源交易大數(shù)據(jù)分析功能。升級優(yōu)化公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，調(diào)整數(shù)據(jù)分析模型和結(jié)構(gòu)，增加數(shù)據(jù)分析類型，按季度、半年、全年向有關(guān)行政監(jiān)管部門定期推送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并通過電子服務(wù)系統(tǒng)，向社會公開交易信息數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市公共資源交易服務(wù)中心，各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：11月底前。）

7、優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。找準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)流程中影響效率的堵點、降低交易便捷體驗的難點，探索將招標(biāo)備案所需資料的數(shù)量壓減至5項，整合優(yōu)化澄清答疑變更信息發(fā)布流程和內(nèi)容，方便交易主體便捷發(fā)布和行政監(jiān)管部門準(zhǔn)確、及時掌握情況。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局；各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：6月底前。）

8、優(yōu)化服務(wù)平臺版面。本著界面簡潔、條理清晰的原則，整合優(yōu)化公共資源交易網(wǎng)現(xiàn)有欄目、版塊，建立健全網(wǎng)站管理機制，從風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面改進，使網(wǎng)站更加清晰、更具可操作性，方便交易主體快捷、準(zhǔn)確獲取信息。（責(zé)任單位：市公共資源交易服務(wù)中心；完成時限：6月底前。）

9、數(shù)字化建設(shè)取得新突破。以山東省公共資源交易數(shù)據(jù)交互和區(qū)塊鏈（可視化應(yīng)用方向）試點為契機，力爭在檔案數(shù)字化應(yīng)用、建筑信息模型應(yīng)用（BIM）等方面取得新突破。積極與水利部門協(xié)作配合，做好水利工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管省級試點工作，形成可復(fù)制、可推廣的濟寧經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市公共資源交易服務(wù)中心、市城鄉(xiāng)水務(wù)局；完成時限：12月底前。）

10、推動招投標(biāo)合同簽訂和變更電子化廣泛應(yīng)用。依托合同簽訂和變更在公共資源交易平臺辦理的功能，加大電子簽章的推廣應(yīng)用，推動在工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、綜合交易等更多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高合同簽訂的電子化水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局；各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：12月底前。）

11、推進智慧評審、自助評審新模式。繼續(xù)完善評標(biāo)專家助手功能，探索通過刷臉或身份證方式登錄交易系統(tǒng)，提高評標(biāo)專家工作效率，避免工作人員與評標(biāo)專家的直接接觸。（責(zé)任單位：市公共資源交易服務(wù)中心；完成時限：12月底前。）

（二）提升招標(biāo)投標(biāo)全流程服務(wù)和監(jiān)管水平

12、探索建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度。對國有資金占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)依法必須招標(biāo)的項目，在招標(biāo)前公開發(fā)布招標(biāo)計劃，發(fā)布時間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市公共資源交易中心；各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：6月底前。）

13、繼續(xù)深化招標(biāo)項目行政審批核準(zhǔn)備案和辦事程序。嚴格招標(biāo)項目審批、備案、核準(zhǔn)制度，深入推進投資審批“全程網(wǎng)辦”，優(yōu)化公共資源交易系統(tǒng)與投資在線審批平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項目代碼在公共資源交易各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心；完成時限：6月底前。）

14、優(yōu)化水利工程招投標(biāo)流程。推行水利工程在發(fā)布招標(biāo)公告時，同步提供資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）；取消水利工程施工招標(biāo)條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局；完成時限：6月底前。）

15、推進“評定分離”模式在工程建設(shè)領(lǐng)域的常態(tài)化應(yīng)用。圍繞落實招標(biāo)人主體責(zé)任，持續(xù)完善健全“評定分離”政策體系，科學(xué)合理制定評標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則，推進“評定分離”向縱深發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局；各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：12月底前。）

16、提升電子保函替代率。聚焦投標(biāo)企業(yè)應(yīng)用電子保函的難點、堵點，推廣在履約保證、質(zhì)量保證等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷完善和豐富電子保函平臺和移動端開具電子保函功能，提升投標(biāo)企業(yè)應(yīng)用電子保函的便捷度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局；各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：12月底前。）

17、加快制定公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。交易目錄、交易規(guī)則、信息公開、交易流程、交易服務(wù)事項等內(nèi)容，進行全鏈條、全過程、全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化梳理，形成具有公共資源交易特色、市縣統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)，推進公共資源交易服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局；各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：12月底前。）

18、規(guī)范資格預(yù)審項目投標(biāo)保證收取。探索將兩個階段均收取投標(biāo)保證改為一個階段收取，減輕投標(biāo)人反復(fù)遞交投標(biāo)保證帶來的負擔(dān)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局；各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：12月底前。）

19、以方便各交易主體辦事為導(dǎo)向，聚焦各主體在參與工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易過程中的堵點、痛點，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風(fēng)險可控原則，結(jié)合實際，科學(xué)確定招投標(biāo)全過程中可實行告知承諾制的證明事項范圍，動態(tài)匯總發(fā)布公共資源交易告知承諾制證明事項清單。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市公共資源交易服務(wù)中心，各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：12月底前。）

20、繼續(xù)推進“雙隨機一公開 ”監(jiān)管模式。市有關(guān)行政監(jiān)管部門要完善“雙隨機一公開”監(jiān)管制度建設(shè)，合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會公布；8月底前, 有關(guān)行政監(jiān)管部門完成首批次隨機抽查，抽查檢查結(jié)果通過有關(guān)行政監(jiān)管部門網(wǎng)站及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，并同步歸集至本級公共資源交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)相關(guān)部門。）

21、持續(xù)打造“易博士”智慧服務(wù)濟寧品牌。不斷豐富常見問題清單，充實線上、線下語音互動和場景動畫，動畫解答場景化、口語化，建成全方位、立體式、閉環(huán)管理的智慧服務(wù)新模式。（責(zé)任單位：市公共資源交易服務(wù)中心；完成時限：12月底前。）

22、持續(xù)加大信息宣傳力度。鞏固完善市縣一體信息宣傳機制，充分利用現(xiàn)有新聞宣傳媒介，并不斷拓展信息宣傳陣地，提升信息宣傳的質(zhì)量和覆蓋面。建立負面輿情應(yīng)對處置辦法及差評處理閉環(huán)機制，將投訴降到最低，將問題清單變成滿意答卷。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市公共資源交易服務(wù)中心；各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：12月底前。）

（三）優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度環(huán)境

23、開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，加強工作總結(jié)，鞏固整治成果，提升企業(yè)、群眾獲得感和滿意度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市公共資源交易服務(wù)中心，各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：6月底前。）

24、嚴格規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定活動。加強有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定前的評估論證，認真開展公平競爭審查、合法性審核，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，并向社會公開征求意見一般不少于30日。建立市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、上級主管部門意見征求機制，維護制度規(guī)則統(tǒng)一。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：6月底前）

25、按照誰起草、誰整合的原則，依法對現(xiàn)有內(nèi)容涉及招標(biāo)投標(biāo)的所有規(guī)則制度開展清理整合。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市公共資源交易服務(wù)中心，各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：6月底前。）

26、加強信息公開。對市級經(jīng)清理整合后擬保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和行政規(guī)范性文件進行匯總審查后，在市公共資源交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和市級行政監(jiān)管部門網(wǎng)站專欄公布目錄及全文（和網(wǎng)址鏈接），并動態(tài)更新，方便市場主體查閱；未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市公共資源交易服務(wù)中心，各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：7月底前。）

27、完善公共資源交易信用制度體系。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域，健全跨部門守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，促進公共資源交易平臺健康有序發(fā)展。通過完善公共資源交易信用信息庫，豐富交易主體基本信息、失信信息、獎勵信息和承諾信息等版塊。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：8月底前。）

28、完善營商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機制。建立市場主體意見建議閉環(huán)管理機制，提高意見建議的辦理質(zhì)效和利用率，以意見建議征集倒逼改革，以問題牽引方向，不斷改進管理、提升服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：12月底前。）

（四）建立公平有效的投訴機制

29、進一步暢通異議、投訴渠道。市、縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門加強指導(dǎo)督促，確保依法及時答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議，做到事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。鼓勵通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復(fù)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心；各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限：12月底前。）

30、市、縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門要進一步健全投訴處理機制，依法及時對投訴進行受理、調(diào)查和處理，并網(wǎng)上公開行政處罰決定；推廣在線受理投訴并作出處理決定。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)相關(guān)部門；完成時限： 12月底前。）

三、保障措施

  1. 提高思想認識。各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要提高對營商環(huán)境優(yōu)化工作的認識，堅持政治站位，主動擔(dān)當(dāng)作為,著力打造“人人是營商環(huán)境，個個是開放形象”的氛圍。嚴格按照責(zé)任分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合。結(jié)合任務(wù)目標(biāo)，設(shè)立工作臺賬，將工作任務(wù)清單化、項目化、責(zé)任化，督促任務(wù)分解落實。

  2. 強化組織保障。按照市營轉(zhuǎn)辦的“1+1+N”的工作模式要求，加強部門統(tǒng)籌、市縣統(tǒng)籌、科室統(tǒng)籌力度，繼續(xù)組建由市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市財政局等部門組成的市招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)化營商環(huán)境專項工作推進組。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)根據(jù)各自情況組建類似工作機制，鞏固部門聯(lián)動、市縣一體、協(xié)調(diào)推進的全市“一盤棋”工作格局。

  3. 加強制度保障。繼續(xù)嚴格落實重點任務(wù)清單制度、月例會制度、部門及縣市區(qū)工作進展情況通報制度、督查督辦制度和評價考核制度，壓實各部門、科室的職責(zé)分工，確保部門、市、縣協(xié)調(diào)統(tǒng)一步調(diào)推進工作。同時，加大有關(guān)行政監(jiān)督部門規(guī)范性文件制度的出臺力度，為優(yōu)化營商環(huán)境和部門填報提供強有力的文件支撐。

  4. 注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門、各縣（市區(qū)）要加強溝通和協(xié)調(diào)，互通共享信息，周密組織實施，狠抓推進落實,注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力實現(xiàn)同頻共振、互促共進。市相關(guān)部門要加強對縣（市、區(qū)）工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，保持市縣統(tǒng)一，促進全市優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境工作規(guī)范有序統(tǒng)籌推進。

  5. 強化宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門、各縣（市區(qū)）要高度重視營商環(huán)境宣傳工作，堅持開門搞改革，優(yōu)化門戶官網(wǎng)、微信公眾號的優(yōu)化營商環(huán)境專欄專窗，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博、短視頻等多種渠道廣泛開展宣傳推介，多用企業(yè)群眾看得懂、聽得明白的表述解讀政策文件、辦事流程和辦事指南，耐心解答企業(yè)群眾疑惑，全面營造“人人都是營商環(huán)境”的濃厚輿論氛圍。
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