推進稅收法定有利穩(wěn)預期

證券交易印花稅對資本市場影響頗大，通過立法明確稅率等相關要素，有利于穩(wěn)定市場預期。落實稅收法定原則只有“進行時”，沒有“完成時”，一方面，要加速推動增值稅、消費稅等稅種的立法；另一方面，要結合經濟社會發(fā)展、稅制改革需要，優(yōu)化、完善現(xiàn)有立法。

從7月1日起，實施30余年的印花稅暫行條例退出歷史舞臺，印花稅法開始正式實施。雖然印花稅法總體上遵循稅制平移的思路，但這不僅僅是形式上的變化，在適當優(yōu)化稅制的同時，更以法律穩(wěn)定了市場預期。

印花稅是世界各國普遍征收的一種稅收，其誕生頗具傳奇色彩，在17世紀荷蘭對新稅方案進行征集時，從眾多應征者的設計中“脫穎而出”。我國征收印花稅有不短的歷史，改革開放后則由國務院于1988年發(fā)布印花稅暫行條例，規(guī)定書立或者領受合同、產權轉移書據、營業(yè)賬簿和權利、許可證照等應稅憑證的單位和個人應當繳納印花稅；1992年，開始對在滬深證券交易所的股票交易征收印花稅。

印花稅的征稅對象是經濟活動和經濟交往中書立、領受的應稅憑證，其征稅范圍十分廣泛。特別是對證券交易征收印花稅，使得這個稅種被廣大股市投資者熟知。印花稅的稅率、稅額明顯低于其他稅種，比如萬分之五、萬分之三，故而經常被稱為“小稅種”。實際上，其影響力不可小覷，由于征稅范圍很廣，在籌集財政收入上起到“積少成多”的效果。

稅收在國家治理中的作用越來越重要，黨的十八屆三中全會決定提出了落實稅收法定原則的明確要求。貫徹落實稅收法定原則，制度保障至關重要，其中關鍵一環(huán)就是在立法程序上明確“稅收的基本制度只能制定法律”。近年來，多個稅種的條例陸續(xù)上升為法律。此次印花稅從“暫行條例”到完成立法，是我國落實稅收法定原則的重要一步。至此，我國現(xiàn)行18個稅種中，已有12個稅種完成立法，增值稅、消費稅等立法也在積極推進之中。

依照法律規(guī)定設稅、征稅、治稅，是建設法治國家、法治政府、法治社會的必然要求。落實稅收法定原則的重要性，在制定、實施印花稅法中得到了充分體現(xiàn)。印花稅法保持之前稅制框架和稅負水平基本不變，同時對部分內容作了必要調整，比如，適當簡并稅目、降低部分稅率。通過優(yōu)化、完善稅制要素，增強了印花稅的科學性、穩(wěn)定性和權威性，減少了征管中的自由裁量權。值得指出的是，證券交易印花稅對資本市場影響頗大，通過立法明確稅率等相關要素，有利于穩(wěn)定市場預期。

盡管落實稅收法定原則已取得重大進展，但下一步任務仍然艱巨，既要推進未完成立法的幾個稅種早日出臺法律，也要持續(xù)完善現(xiàn)有稅制、稅收立法。從這個角度講，落實稅收法定原則只有“進行時”，沒有“完成時”。

一方面，加速推動增值稅、消費稅等稅種的立法。尚未完成立法的幾個稅種，面臨改革與立法雙重任務，很大程度上是“難啃的硬骨頭”。落實稅收法定原則，并非簡單地從條例改為法律，而是要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動適應改革，科學立法、民主立法，實現(xiàn)“良法善治”。特別是當前加快培植地方稅主體稅種、健全地方稅體系等改革任務緊迫，有必要加快推進相關立法。

另一方面，結合經濟社會發(fā)展、稅制改革需要，優(yōu)化、完善現(xiàn)有立法。稅制既要穩(wěn)定，也必須與時俱進。比如，個人所得稅在近年來進行了重大改革和立法，但持續(xù)優(yōu)化的步伐并未停止，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入專項附加扣除就是一個例證。對于其他稅法，同樣應將稅制改革、減稅降費等方面的經驗做法用立法的形式確定下來，進一步提升稅制科學性，優(yōu)化營商環(huán)境，促進高質量發(fā)展。

稅收關聯(lián)著個人權益和經濟社會發(fā)展，在國家治理中發(fā)揮著基礎性、支柱性、保障性作用。隨著落實稅收法定原則向前邁進，我國的現(xiàn)代化稅制將日益完善，稅收的作用將越來越凸顯。（曾金華）