濟(jì)寧市交通工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離工作指引（試行）

為進(jìn)一步優(yōu)化我市交通運(yùn)輸行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，依法落實(shí)招標(biāo)人招標(biāo)自主權(quán)，合理運(yùn)用“評(píng)定分離”的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)方法，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)優(yōu)定優(yōu)”目標(biāo)，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本指引。

一、總體要求

為深化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制改革，創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)督和管理模式，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，將招投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”分離為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行定標(biāo)，確定中標(biāo)人，實(shí)施“評(píng)標(biāo)-定標(biāo)”分離的辦法。評(píng)定分離應(yīng)遵循合法、科學(xué)、民主決策的原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，綜合考慮實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、“競(jìng)價(jià)+擇優(yōu)”等因素最終確定中標(biāo)人。

二、適用范圍

本指引適用范圍為我市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須招標(biāo)的交通工程建設(shè)項(xiàng)目(招標(biāo)人自主選擇是否采取評(píng)定分離方式)。

三、推薦定標(biāo)候選人

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確推薦定標(biāo)候選人的方法和數(shù)量，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦出不排序的定標(biāo)候選人。

經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，當(dāng)有效投標(biāo)人為3-5名時(shí)，推薦3名定標(biāo)候選人;當(dāng)有效投標(biāo)人為6-10名時(shí)，推薦3-5名定標(biāo)候選人;當(dāng)有效投標(biāo)人為11名及以上時(shí)，推薦5-7名定標(biāo)候選人。

四、定標(biāo)前準(zhǔn)備

(一)定標(biāo)候選人公示。招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在公共資源交易中心網(wǎng)站公示定標(biāo)候選人，公示期不少于3個(gè)工作日。

定標(biāo)候選人公示異議的提出和處理，適用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條的規(guī)定。投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出。

公示期間，定標(biāo)人放棄定標(biāo)、因不可抗力不能履行合同導(dǎo)致有效定標(biāo)候選人少于3名時(shí)，招標(biāo)人可以自主決定是否遞補(bǔ)并在招標(biāo)文件中約定。對(duì)于遞補(bǔ)定標(biāo)候選人需在公共資源交易中心網(wǎng)站公示不少于3個(gè)工作日。

(二)定標(biāo)前質(zhì)詢、考察。招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議召開前可以對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行質(zhì)詢、考察，并出具考察報(bào)告作為定標(biāo)要素之一。是否需要對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行質(zhì)詢、考察，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況確定，并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。如招標(biāo)人組織考察時(shí)，應(yīng)對(duì)所有定標(biāo)候選人進(jìn)行。

五、組建定標(biāo)委員會(huì)

(一)組建定標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會(huì)，承擔(dān)定標(biāo)的主體責(zé)任。定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為5人及以上質(zhì)數(shù)，組長(zhǎng)為招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人;其他成員原則上由招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員、工程技術(shù)(經(jīng)濟(jì))人員、工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理(技術(shù))人員組成。招標(biāo)人根據(jù)自身實(shí)際情況，也可以聘請(qǐng)相關(guān)專家作為定標(biāo)委員會(huì)成員，數(shù)量不得超過成員總數(shù)的三分之一，且招標(biāo)人應(yīng)對(duì)聘請(qǐng)的專家及其定標(biāo)行為、定標(biāo)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

(二)定標(biāo)委員會(huì)成員回避。定標(biāo)委員會(huì)成員與定標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避的具體情形。

(三)強(qiáng)化廉潔履職教育。招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)工作前對(duì)定標(biāo)委員會(huì)全體成員開展廉潔履職教育，如廉政談話、簽訂廉政責(zé)任承諾書等。明確定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，保守工作秘密，客觀、公正地履行職責(zé)，對(duì)所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)禁定標(biāo)委員會(huì)成員在確定中標(biāo)結(jié)果之前與定標(biāo)候選人、與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的單位或個(gè)人進(jìn)行私下接觸，不得收受定標(biāo)候選人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。

六、定標(biāo)要素

(一)確定定標(biāo)要素及內(nèi)容

招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定定標(biāo)要素及其內(nèi)容，并在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)要素應(yīng)參考評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見、質(zhì)詢或考察報(bào)告(若開展了質(zhì)詢、考察)，此外，還可參考以下要素：

(1)企業(yè)信譽(yù)：主要包括企業(yè)信用等級(jí)、過往業(yè)績(jī)履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)等;

(2)價(jià)格因素：主要包括商務(wù)報(bào)價(jià)高低、主要材料報(bào)價(jià)的合理性、不平衡報(bào)價(jià)情況等;

(3)企業(yè)實(shí)力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員、近幾年的財(cái)務(wù)狀況、過往業(yè)績(jī)等;

(4)擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平：主要包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績(jī)、擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的資信實(shí)力等;

(5)招標(biāo)人認(rèn)為需考量的其他要素。

(二)“比劣”參考要素

定標(biāo)委員會(huì)在“擇優(yōu)”的同時(shí)，也可進(jìn)行“比劣”，“比劣”可參考以下要素進(jìn)行：

(1)有無因串通投標(biāo)、圍標(biāo)、行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)被處理處罰;

(2)有無因掛靠，以他人名義投標(biāo)，出讓或者出借資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)被處理處罰;

(3)投標(biāo)人或其法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有無在招投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄犯罪行為記錄;

(4)投標(biāo)人在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中有無嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量、安全、環(huán)保問題;

(5)招標(biāo)人認(rèn)定的其他不良行為。

七、定標(biāo)會(huì)議

定標(biāo)會(huì)議原則上應(yīng)于定標(biāo)候選人公示期滿后7日內(nèi)召開(如招標(biāo)人組織質(zhì)詢、考察的，質(zhì)詢、考察期不計(jì)算在此時(shí)間內(nèi))。對(duì)社會(huì)影響較大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、招投標(biāo)過程有重大異議或被投訴的項(xiàng)目及其他認(rèn)為需要的項(xiàng)目，定標(biāo)會(huì)議須在公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行。

八、定標(biāo)方法

招標(biāo)人應(yīng)選擇下列定標(biāo)方法之一并明確在招標(biāo)文件中。定標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件明確的定標(biāo)方法確定中標(biāo)人，并出具定標(biāo)報(bào)告。

(一)直接票決定標(biāo)法。采用直接票決定標(biāo)法時(shí)，應(yīng)采用記名方式并按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則獨(dú)立行使投票權(quán);不得棄權(quán)或產(chǎn)生廢票。

定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)招標(biāo)文件載明的定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)論，綜合考慮投標(biāo)人實(shí)力，包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、納稅情況、財(cái)務(wù)狀況、過往業(yè)績(jī)(含業(yè)績(jī)影響力、難易程度)、信用評(píng)價(jià)情況等因素，對(duì)所有進(jìn)入定標(biāo)程序的定標(biāo)候選人定性分析，并進(jìn)行投票，得票最多的定標(biāo)標(biāo)候選人即為中標(biāo)人。如得票最多的定標(biāo)候選人不唯一時(shí)，應(yīng)對(duì)得票最多的定標(biāo)候選人再次投票，直至確定中標(biāo)人。

(二)集體議事定標(biāo)法。由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員逐一發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)確定中標(biāo)人。

九、定標(biāo)結(jié)果公告與備案

(一)中標(biāo)結(jié)果公告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行公告。

中標(biāo)人不得無故放棄中標(biāo)。若中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同或不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證的，招標(biāo)人招標(biāo)人可以在剩余定標(biāo)候選人中，按照原定標(biāo)程序和方案，組織原定標(biāo)委員會(huì)重新定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)。

(二)發(fā)出中標(biāo)通知。中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后10日內(nèi)，招標(biāo)人以《中標(biāo)通知書》的方式通知中標(biāo)人其投標(biāo)被接受。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行記錄并存檔備查。

十、監(jiān)督與管理

招標(biāo)人要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度，將“評(píng)定分離”納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，對(duì)整個(gè)招標(biāo)和定標(biāo)過程負(fù)責(zé)，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督?？h級(jí)以上交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)交通工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

十一、招標(biāo)效果核查

(一)實(shí)施履約情況核查

招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)中標(biāo)人的履約情況跟蹤核查。核查開始時(shí)間由招標(biāo)人自定，原則上不超過完成招標(biāo)工作一年內(nèi)。核查內(nèi)容可包括：投標(biāo)承諾是否兌現(xiàn)、項(xiàng)目班子配備、工期、質(zhì)量安全管理、變更及造價(jià)控制情況、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。核查工作完成后，應(yīng)撰寫核查報(bào)告，評(píng)估招標(biāo)效果，優(yōu)化后續(xù)定標(biāo)方法。

(二)實(shí)施招標(biāo)效果核查

縣級(jí)以上交通運(yùn)輸行政主管部門可采用隨機(jī)抽查和定向檢查相結(jié)合的方式對(duì)其監(jiān)管的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)效果核查。項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生質(zhì)量、安全、環(huán)保事故，拖欠農(nóng)民工工資情形，受到相關(guān)部門通報(bào)批評(píng)的，列入定向檢查范圍。核查過程中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)存在違法、違規(guī)問題的，依法處理并將有關(guān)情況通報(bào)招標(biāo)人上級(jí)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門。

十二、其他事項(xiàng)

本工作指引自印發(fā)之日起，在全市范圍內(nèi)施行，有效期為2年。凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。施行期間，各縣(市、區(qū))及功能區(qū)交通運(yùn)輸行政主管部門結(jié)合交通運(yùn)輸工作實(shí)際，及時(shí)總結(jié)在實(shí)踐中的問題和經(jīng)驗(yàn)，并報(bào)濟(jì)寧市交通運(yùn)輸局。

關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市交通工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離工作指引（試行）》的通知.pdf